Cette boîte à outils de l’OCDE offre des conseils aux gouvernements sur la manière d’augmenter les retombées de l’investissement direct étranger (IDE) en matière de productivité et d’innovation pour les petites et moyennes entreprises (PME) nationales et l’économie locale. Elle fournit un cadre conceptuel permettant de comprendre les principales conditions et les principaux canaux des retombées des IDE et des PME, ainsi qu’un ensemble d’outils de diagnostic permettant d’évaluer le potentiel dans les pays et les régions. Elle fournit également un outil d’évaluation de l’efficacité des cadres politiques et institutionnels favorisant les liens entre les IDE et les PME, avec une typologie des initiatives politiques susceptibles d’accroître l’impact des IDE sur la productivité et l’innovation au niveau local.  

Même si des pays ou des régions attirent des IDE de qualité et accueillent des PME très performantes, les retombées IDE-PME peuvent ne pas se matérialiser automatiquement. Outre les conditions économiques et du marché, les politiques publiques et les arrangements institutionnels jouent un rôle important dans la promotion de la diffusion des connaissances et de la technologie des IDE vers les économies locales. Un large éventail de politiques peut accroître l’ampleur des retombées, en ciblant les flux et les caractéristiques des IDE, la capacité d’absorption des PME ou certains facteurs structurels, économiques et géographiques (par exemple, les inégalités régionales ou la présence et la taille des grappes industrielles).  

Cette boîte à outils identifie les objectifs stratégiques suivants pour l’intervention politique :

• Améliorer le cadre de gouvernance des politiques IDE-PME. Une coordination et un alignement efficaces entre les multiples organisations impliquées dans la conception et la mise en œuvre des politiques IDE-PME sont essentiels pour réduire les asymétries d’information et les coûts de transaction. La conception des mécanismes de coordination (par exemple, formels ou informels, descendants ou ascendants) doit être soigneusement adaptée aux contextes nationaux.
• Attirer des IDE qui améliorent la productivité. L’ampleur des retombées est influencée par le volume et le type d’IDE reçus, et le degré d’intégration locale des IDE – c’est-à-dire la profondeur et l’étendue des liens de l’investissement avec l’environnement local.  
• Favoriser la capacité d’absorption des PME. Les PME dotées d’une forte capacité d’absorption – c’est-à-dire capables d’identifier des connaissances précieuses issues des IDE et de les utiliser de manière productive pour améliorer leurs performances – sont mieux placées pour bénéficier des retombées des IDE. Améliorer la qualité de l’environnement réglementaire peut aider à améliorer les capacités et les incitations des PME à se développer et à s’engager dans une collaboration à forte intensité de connaissances avec les IDE.  
• Améliorer les facteurs économiques, structurels et géographiques. Les retombées IDE-PME dépendent également des caractéristiques économiques, structurelles et géographiques des pays et régions d’accueil, telles que leur spécialisation industrielle, leur dotation en ressources ou l’existence d’économies d’agglomération. Le renforcement des grappes fait aussi de plus en plus partie du dosage politique IDE-PME, car l’économie d’agglomération facilite l’attraction et les retombées des IDE.
• Renforcer les canaux de diffusion des retombées IDE-PME. Une façon d’accroître la diffusion consiste à promouvoir les liens de la chaîne de valeur et les partenariats stratégiques entre les IDE et les PME nationales.